如何做好党务工作
——解读《关于加强基层服务型党组织建设的意见》
元跃旗 北京市委党校党史党建教研部副教授
核心提示：基层党组织是执政党的工作基础。离开了基层，组织就难以巩固，事业就没有根基。因此，基层党组织担负着上情下达的重要职责，大政方针、工作部署要靠基层组织的宣传贯彻才能落到实处，收到实效。基层党建工作要做到精细化、网格化管理，必然离不开党务工作。那么，党务工作大致包括哪些？如何开展好党务工作？元跃旗教授将为您解读。
中办下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，其中特别提到了服务的两个内容，一是服务中心工作，二是服务群众。现在扩大到了五个服务，分别是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。内容扩大了，要求也提高了，要真正实现五个服务就要坚定“打铁还需自身硬”。要把基层党组织建设成一个战斗堡垒最关键的还要增强党组织的凝聚力。而要增强党组织的凝聚力最关键的是什么？就是要敢于担当。按照中央和市委要求，基层党建工作要注重精细化、网格化管理体系的建设，而这些都离不开党务工作。
党务工作大体可以分为四类。一是组织改选，发展和接收党员，以及处置不合格党员。这属于组织建设。二是要建立一套教育、管理党员和服务党员的机制。怎么教育党员？怎么管理党员？怎么服务党员？不仅要服务群众，还要服务党员，服务党员就是通过党员更好地去服务群众。三是三会一课。在基层，三会一课非常重要。所谓三会一课就是会议要多久开一次？要解决什么问题？为什么要开党员大会？开支委会、过党日活动要解决的问题是什么？很多同志对这些问题都不是很清楚，所以有时候很难坚持。能不能保证三个月上一次党课？党支部能不能做到？很少能做到。有几个支部能做到三个月开一次党员大会？很少有。按规定，党日活动是一个月一次，我在调研时发现在基建系统有一个企业是一个礼拜一次，我说怎么可能一个礼拜一次？一个月一次都很难，你们怎么一个礼拜一次？人家说，我们这样违反规定吗？我说不违反，多开只有好，有利于党员教育、管理。但是人家一个月坚持一次都不容易，你一个礼拜一次是怎么坚持的？他说我们有自己的特点。什么特点？我们从建厂之初的第一任党委就是这么确定的，谁来了大家就都逐渐融入这个文化了，接受了，所以一直坚持到现在，大家也没有意见。后调来的党员一来，说咱们这儿一个礼拜过一次党日，人家也能接受。我想贵在坚持。能够做到这点，我觉得和基层组织所坚持的制度有很大关系。四是基层组织的档案管理。基层组织的档案管理重要在哪儿？很多支部根据自己支部建设的实际情况制定一些规定，形成了自己的特色，用文字记载保留下来就形成了自己的文化。文化是可以传承的，所以各位书记一定要注意支部工作当中的文字档案。包括工作计划、工作总结、会议记录、活动影像等资料，都应该保留下来。换届了，我不干了，别人当书记了，我把这些东西往下传，就形成了我们党的建设的文化，文化是可以传承的。比如搞调研，交党费。党费要交给谁？要交给党支部。可是领导忙，老师们又不坐班，所以组织委员收党费是一个大问题。因为不天天坐班，所以交党费的意识差，这个月到底交没交？组织委员会特别为难，不去收吧，定期要交党费；可是去收吧，领导说一句“你怎么又收党费来了？”后来就索性建了一个交党费的本，每个月都写好谁应该交多少，交完之后本人在上面签字。这就是他们支部建设的一个特点，形成了自己的文化，大家都按照这种办法解决。后来全校党组织都实行签字，交党费也签字。之所以能够要求签字是经过什么？党员大会。支委会同意后提交到党员大会，大会规定交党费都要签字，这就建立了一个非常好的职能。
下面根据党内现有的规定我来谈一谈前三点。
一、如何做好党组织的换届选举工作
所谓换届选举就是任期到了需要改选，要建立新的党组织。按照规定，人数至少在三人以上才能建立党委、总支和支部，这是组建党组织的原则。比如这个部门只有两名党员，那个部门可能三名党员，上级根据实际情况可以批准这五个人建立一个联合党支部。
（一）党委、总支和支部
1.什么是党委？人数在100人以上叫党委。党委的产生有两种形式，一是由党员大会选举产生；二是通过召开党代表大会选出党代表。大家可能要说，支部净是离退休的老同志，一个党支部就超过一两百人，还叫党支部吗？可不可以成立党委？严格讲应该叫党支部，但是党员人数已经超过标准了，可以称为二级党委或者三级党委，因为你的上级叫党委，所以你要叫二级党委。一般有好多地方叫总支，遇到这些情况，我也咨询了中组部的同志，我说支部党员已经超过100人了，那它的上级是应该叫党委还是叫党支部？原则上还应该叫党支部。
2.总支。总支要求人数在50人以上，不足100人的叫党组织，党组织的产生要通过召开党员大会选举产生。
3.支部。3人以上，不足50人的叫党支部，党支部也是要通过党员大会选举产生的。
关于任期年限，党委一般是3至5年，中央也是5年，到咱们这儿一般党委是3年；总支和支部是2至3年，一般的党支部是2年，总支一般3年，也可以2年，要遵照党委的意见，一般都会调整，情况人员发生一些变化，两年也是可以的，这是规章规定的。无论是党委、总支，还是党支部、委员，在选举产生以后都要报上级党委组织部门批准。
（二）换届选举需要注意什么问题？
1.一定要严格执行规定和办法，确保选举结果一定要体现选举人的意愿。如何体现选举人意愿？就是要做好协商民主的工作。选举时，上级组织或原领导班子都有一个人选意向，意向可能在党员当中，并不是多数人的意愿，如何让党员能被选？要通过协商民主让大家真正能够接受，保证投票一定是投票者本人意愿的体现。这是一个基础性的工作。
2.采取无记名选举方式。选票一般是按照姓氏笔划的顺序，性别一般在名字后面标注，民族，少数民族在后面也要标注一下，这是比较规范的。
3.侯选人要由党组织和选举人充分讨论。一般在选举之后，原领导班子成员要展开一些工作。比如听取党员意见，先把多数人提的意见拿到支部会议、支委会上研究讨论，觉得大家提得确实对，有根有据，就要尊重党员的主体意识。
4.遵循差额选举的选举办法。按照《党章》明确规定，差额选举有两种方式。一是直接选举；二是用差额的办法先选候选人。比如要选三个人，可以先选出四个人，再在得票最多的这四个人中进行正式选举。要根据支部的实际情况来确定用哪一种差额选举办法。
5.党组织和个人不能以任何方式强迫选举人选举。一旦上级组织部门接到举报，那么本次选举将被视为无效，要重新选举。
6.实行代表制。在支部领导班子选举和党代表选举产生过程中，在候选人名单征集过程中，要充分发挥党代表的作用。特别要注意的问题主要有三个。
一是怎么把握参会人数？按照《选举工作暂行条例》规定，在进行基层选举时，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，才视本次会议为有效会议。所以开会选举时，一定要把这一点在会上说明，按照《选举工作暂行条例》，应到人数要跟实到人数相吻合，选举会议才是有效的。
二是可以不计算应到人数的党员。也就是说党籍在支部，但我们可以不把他算在应到人数当中。中组部规定，因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经过党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国或去港澳台半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘审、服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病不能自理的；⑤工作调度，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。这些都不计算在应到人数上。所以开会时，要了解党员情况，谁出国了，谁生病了，谁开会去了，要把情况了解清楚，并在开会时宣布，给缺席的党员做出说明，证明会议是有效的。⑥差额和补选。差额是多少？规定是20%。比如，要选三个委员，20%是多少？就是要有四个人。那五个委员呢？至少要有一个。稍微少一点还可以扩大，可以大于20%，但不能少于20%，这是候选人名单。⑦遇到人员调动或者其他情况时需要补选。补选有两种办法。一是如果有工作调动，要召开党员大会或党代表大会补选。补选需不需要差额？严格讲也需要差额。但是补选一个，要增加两个，才算是补选。二是上级指派。这种情况常有。比如我一个同学原来是在大学工作，后来上级市委把他调到了区里做副书记，等下次任期到了，他就可以正式加入选举。要根据党委、支部人员的大概情况来决定采取哪种办法。
（三）换届选举程序。
1.决定换届。决定换届有两种方式。一，自己认为到期了，支部人员情况有变化，要提前向党委汇报，任期满了换届。二，上级组织部门告知要改选。一般两年任期到了，决定改选了，事先也跟上级组织沟通了，就要召开支委会正式做出改选决定。
2.向上级请示报告。请示报告一般要怎么写？写哪些内容好？好多人都不知道。打这个报告怎么打？行文怎么写？主要写出以下内容就可以了。一是本届支部的人数，本届支部选举产生的日期和届满日期。二是内容。换届了，这次会议的形式是什么？是党员大会还是党代表大会？什么时候开会？开几天？三是会议的主要议程。也就是说原来我们有三个委员，现在党员人数多了，根据工作情况要增加人数，一定要得到上级批准。报告中要写清批准的依据，为什么要增加两个人。还有就是书记和副书记，三个人的时候，可以有一位书记，两位委员，如果有五个人，一般要有一个副书记，党员人数多了，情况变了，那么书记和副书记要写清楚，要设置副书记，以及副书记产生的程序、候选人名单等基本情况，并且要提前六天报上级组织。再次，上级回复。上级回复报告的时间一般是在当月15天之内，有口头回复也有书面回复。
4.进入改选工作阶段。一般上级同意后，就可以召开支委会或者扩大会议，让党员知道我们进入改选工作阶段了。改选有效期从什么时候开始？上级党委批准改选的时间和任期届满之日，这两个时间应该以哪个时间为准？以上级党委批复改选的时间为准。多长时间有效？要在三个月内把选举工作做完。如果超过三个月，原来的报告就失效了，选举工作要从头做起。
5.在换届筹备工作中书记应该注意什么？如果党员人数多，年龄层次差距比较大，最好组建一个筹备小组专门做党员工作，因为在换届工作中，书记有一项重要任务就是总结上一届工作，要把近两年的工作向党员大会报告。既要重视人选选举过程，还要重视报告，要通盘考虑选举保证选举顺利进行。
6.报告出来之后召开支委会，或者有必要召开扩大会议。党小组扩大主要干什么？讨论和修改党支部的工作报告。以前好多人重视改选，但不重视报告，实际上中央改选的时候，大家更关注的是人事和政府报告，所以报告要作为我们改选工作的一个重点。
7.有必要的情况下，要对党员进行换届教育。现在中央为什么要要求这一点？城市党组织做得还可以，农村的情况就比较复杂。现在农村的村官都是争着抢着干，一争一抢就什么事情都有可能发生，因为背后涉及很大的利益。城市党组织干部都是讲奉献的，所以现在要求对党员进行教育，防止发生不该发生的事情。
8.开会。前面的准备工作都是为改选服务的。开会要按照怎样的流程？第一步，做开会致辞。一般开会时如果有副书记，会由副书记主持会议，副书记致辞。第二步，宣读会议议程，通过到会党员、党代表举手表决。第三步，书记做工作报告。向党员大会、党代表大会报告工作，实际上说通俗一点就是汇报工作，提请党员或者党代表大会审议通过。如果有必要的话，需要经过党员充分讨论、修改，所以在此期间，全体大会闭会，分党小组下去充分讨论，并对报告进行修改，提出建议。报告起草小组要根据党员意见、多数人意见修改工作报告，然后再集中开会。第四步，党员表决。党员表决多数是通知制，工作报告通过了，多数党员认同了，也就完成了这一届党支部的工作了，是大会的一个非常重要的内容。第五步，确定候选人名单。宣布候选人名单，张三、李四当上了，差额是四个或六个。因为名额是单数，20%的差额也就累加了，可能是七个，因为一般是各七个。第六步，通过选举办法。选举办法是什么？叫做票决制。候选人名单要通过，有的简单，说我没有通过，反正都讨论过了，因为人也少，一人给一张选票，回各屋听话，然后再投票，这样也不是说不行，但是这样做显得不是很严谨。有些支部很正规，在旁边弄一个专门划票的地方，有一定的遮挡，每个党员拿着自己的选票上去投，有时候坐在自己座位上划票，因为如果没有表决器，通常采取划票的方式。此外，通过拍录像、拍照片等形式，充分体现和尊重了选举人在选票过程中的意愿。第七步，选举唱票和监票人。唱票人和监票人怎么选举？提名选举。
正式选举开始后，党员要有序地进行选举。现在国外很多政党在基层选举也是很正规的，我觉得如果能有这样一种氛围，每位党员拿起选票时也能感觉到自己选票的分量很重，不是随便一填一划就完事了，布置一个好的环境场景能够更好地体现选举的重要性。选举结束之后进行唱票，唱票一定要当着党员和党代表的面来唱票。选举结果一定要全员到齐之后，再由唱票人宣布结果。
党支部选完了，但支部组织还在这一届，因为还没有开新一届支委会，新一届支委会分工时，选举工作就结束了。所以在选举当中，虽然书记的任期满了，但在这个时候还要担起责任来，要在会上向党员大会正式宣布选举结果，并且告知选票要保留有效期，有效期一般是一周，一周之内党员都可以来查证核实，一周后组织上会处理这些选票。选票必须要保留，有的选完就把选票扔了，那人家要来查就坏了，你这个选举有用吗？你又没跟党员宣布，所以一定要把这个话说在前头。
新一届班子诞生之后要召开第一次支委会。如果原来的书记又当选委员了，新的三个人实际上都是委员，还没有明确分工。那么开第一次支委会，主要就是解决分工问题。按照规定，无记名投票选举支部书记，三个人来选，上级也有上级的意见，有时候上级组织部门会问什么时候开新一届支委会。在此期间，上级组织会指定一个临时负责人，比如今天选举完可能要过两三天才开新一届支委会，这期间上级组织部门会事先征求三个人的意见，有一个协商民主的过程。最后，经综合本人、委员、上级意见进行分工，其他两位同志根据特长分工。分工完以后，新任书记要正式向党委打报告，要把这次换届的基本情况和选举结果做一个概述，报到上级党委。
从我们党的传统来看，打报告一般都是手写不要打印，一般是书记写，手写有一个字迹保证的问题。之后上级要开会审批，因为好多支部都是集中改选，所以从改选到选举结束时间都差不多。党委会集中审批，审批结果一般会在一个礼拜内下达，审批后要把上级审批和支部的分工情况通知全体党员。最后是归档。这一届选举的所有材料都要搁在一个档案袋里，确认、写好之后封存，电子版要存档，把归档工作精细化、规范化。
那么改选之后要做的头一件事是什么？就是要怎么开展党务工作。开展工作的依据是什么？就是一定要把党支部工作的年度计划制定好。
二、如何制定党支部工作计划
习近平总书记在群众路线总结大会上讲，“要把抓好党建作为最大的政绩。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”党务工作做了些什么体现在哪儿？体现在制定的工作计划中。让党员做什么？体现在计划中。让上级知道你做了什么？也体现在计划中，所以一定要把制定工作计划作为一件大事。
（一）那么怎么制定计划？从制定计划的依据上看主要有三点。
1.上级党委的工作部署。上级党委有自己的工作部署，明年做什么是近期计划。党委可能是三年改选，今年做什么，明年做什么，后年做什么，都要有一个总体部署。工作部署要通过党支部落实，所以党支部的计划一定要落实上级党委的工作部署，年度计划要根据党委对今年工作的部署。
2.支部的实际情况。党支部现在是什么样的情况？有多少党员？党员素质怎么样？中心工作是什么？党员主要要解决什么问题？党员的年龄结构怎么样？有多少要求入党的？这些年来发展了多少党员？还有多少人要求入党而多年来一直没有解决？为什么没有解决等一系列的问题都要考虑在内。
3.工作设想。贯彻上级指示，解决支部实际情况要有什么思路？要用什么办法把工作做好？这些都是制定工作计划的依据。有了依据，就要把它变成可以让人看得见的文字，要写出来。
（二）对于一个比较规范的支部计划，“写”一定要突出以下四个方面的内容。
1.时间概念。首先要表明这个计划是哪年的，还有要做的具体事情的时间概念。比如上半年一次组织生活，下半年一次组织生活，上半年安排党员出去一次，搞点娱乐活动，下半年搞一次文体活动，“七·一”要开个党员大会庆祝一下党的生日，表扬一下优秀党员，要把时间概念写在里面。写在里面的最大好处在哪儿？在于提前安民告示。就是说党员讨论计划时，事先就知道哪月哪天党支部有什么活动，哪天要为党员开展活动腾出时间，让人有一个充分的时间安排，这是一种组织计划的技巧。
2.指导思想和要求要怎么写？主要要把上级意图、工作状况和工作设计写出来。
3.具体内容。可以按照时间脉络设计内容，也可以按照党建内容设计。比如思想理论建设，这一年要做什么事要写上时间；组织建设，开民主生活会要干什么；党风廉政建设等。内容写得越详细越好，特别是有外出活动时一定要注明。
4.工作目标。工作目标怎么写？其实工作计划写完之后，不用再刻意说工作目标是什么？因为在工作计划里面已经有所体现了。比如两次民主生活会；准备发展一至两名新党员；开展一次警示教育，这就是工作目标。文字不要多，重点内容要突出。
（三）那么计划制定出来之后，书记们要注意哪些问题？
记得有一次我到一个法院调研，我问支部书记和庭长，我说你们有党支部工作计划吗？说好像有吧。我说拿一个计划给我看看。他说我这电脑保密，确实涉及案情。我说那你跟我说说去年都做了什么？有什么安排？他说实际上他都是按照上级要求走，上级说今天要干什么他就干什么，你们这儿要发展两名党员了，给你们两个名额。更有意思的在哪儿？我说你计划制定出来之后，怎么能够确认党员都知道要做什么呢？到时候我们通知呗。这就错了。
从十六届三中全会开始，党实行报告工作制。什么叫做报告工作制？说通俗一点就是政治局常委会拿出的意见要报全委会审议通过。以前是常委做出意见往下贯彻就行了，现在不是了，做出决定之后要报全委会审议通过。计划制定出来后要由党支部开会修改通过，党支部通过了还不是最后通过，还得交党员大会审议通过，才具有党内法规的效力，这叫做报告通过制。每年年底开党员大会时，在报告工作的同时要做明年的党支部工作计划，最后要经党员大会通过才有效。党员大会通过之后，一定要报上级党委，要递交一份书面材料，特别是外出活动、组织生活会的活动、处置不合格党员等，上级党委要掌握这些情况。同时，一定要存档。通过讨论让党员知道我们计划要干什么，什么时间不能占用要参加组织活动。通过讨论，让党员知道我是党员，党内的事情我也有发表意见的时候，我也有做主的时候。
党支部工作计划要经党员讨论通过，党员要怎么表决？没有规定。表决方式有三种，鼓掌通过制、举手表决制和投票选举制。一般情况下举手比较好，能够看出个百分比来，鼓掌就看不出来了，到底多少人同意多少人不同意，掌声响和掌声不响也算不出来，所以举手就行了。
（四）一个好计划制定出来之后只是一张纸，关键在于怎么落实。
要想把支部工作干得出色、有成效，制定的计划一一得到落实，要靠什么？要靠制度。从调研情况来看，在很多国有企业，经营工作是占第一位的，经营工作上去了，职工收入高了，什么事都好办。第二次中央巡视组到企业巡视，大多都怎么评价？根据媒体上的报道，我理解多数都是重业务、轻党建。因为它是企业，容易出现这个问题。怎么解决这个问题？按照北京地区的经验，我觉得要建立三个制度。
1.支部书记责任制。支部工作的第一责任人是书记，支部书记必须对党支部工作全面负责。那么要制定一个什么样的支部书记责任制才能够让书记在落实工作计划时想办法、动脑筋呢？总体上讲，我觉得书记是教练员。教练员带学生，带运动员，教练员是出方法的，出办法、有思路的人，针对这个事他会找办法来解决。好多人属于自然人，很多人工作不错，组织信任，愿意做这个工作，可是他没有受过组织培训，遇到事时不是找办法解决问题，而是比对错。建立支部书记责任制能够迫使你尽管以前没有干过党务工作，是一个新手，也能尽快从一个自然人转变为教练员。你会有一种责任意识，你要引导大家，所以就要加大对自身的要求，这就是责任。要处理好、落实好责任，责任强了，对支委的要求自然也就高了。
2.个人分工负责制。支委该干什么，要把工作计划进行分解。按季度来说，这个季度做什么，下个季度做什么，最后一个季度干什么。按照半年来说，上半年有几件事，下半年有几件事，一定要负起责任来。那怎么让他们真正负起责任来？
3.检查监督制度。让书记到小组任组长，找两个党员，半年开一次党支部扩大会议汇报工作。上半年工作进程怎么样？做了哪些事？还有哪些问题？要向监督小组汇报。下半年，特别是到年底开党员大会时，要向党员大会做工作报告，报告审议要经过检查小组审议之后提交党员大会审议通过。有好的制度，也要有好的作风。再累，党的工作也不能放下。从务实的角度看，要有计划，并且要结合实际制定计划。上级组织要知道，党员要知道，上下共同努力，支部工作计划就能落实到位，工作计划落到实处，党员的责任心也就有了。
三、如何发展党员
发展党员是党支部一个基础性的工作。所有入党申请人经上级党委批准后，都要通过支部的发展程序才能被接收为党员。我们每年都有200多万、300万党员的发展速度，还有1500万左右的入党积极分子。那么党的力量从哪儿来？就是党和人民群众的关系。所以要考虑发展党员的数量，发展什么样的党员。中央正式出台了《发展党员工作细则》，我觉得从书记的角度来说，发展党员时要确立一个理念，这个理念就是坚持两个原则，入党自愿原则和发挥作用的原则。
（一）入党自愿原则和发挥作用的原则
1.入党自愿原则主要讲什么？就是一个人入哪个党，入不入党，是完全自愿的。我们吸引更多群众加入我们党靠什么？靠的就是我们的党员、干部、党“为人民服务”的纲领，体现的是服务人民的思想。从这点来说，我们和国外的政党不一样在哪儿？国外是通过党的纲领能给党员带来多少利益吸引更多的人加入党，我们跟他们是不一样的。党员入党后怎么服务人民呢？我们在引导入党的时候，理念要科学，不要有功利主义思想。小张你工作各方面表现都不错，怎么还不写入党申请书？这样的话千万不要说。你可以引导他，让他参加党的活动，让他发挥党员的先锋模范作用，让他感觉到党员是这样的，我愿意成为这个组织当中的一员，这是一个理念。
2.发挥作用的原则。要求入党是自觉自愿的，能不能入党是有条件的。什么条件？就是必须为党做工作。要知道现在我们党对发展党员的工作有一些新的要求。一个叫做记实制，也就是在发展党员的过程中要记实。对新党员要建立党员档案，从交入党申请书开始就要建档，里面要有一个明细表，某年某月交了什么，谁收的，签上字，档案里的东西就有了，这是记实。在发展过程中需要填写各种表、谈话记录，这都要记实，包括开会情况、转正期间的情况。还有一个叫做票决制。十七大之前中央下达了文件，取消鼓掌和举手表决，只保留票决制。
（二）发展党员有四个环节
其中有两个方面大家要注意。
1.入党积极分子的确定。怎么确定他是入党积极分子？首先，要递交入党申请书。现在申请入党的是青年人居多，都有文化，所以一律要求写书面申请。以前在战争年代的特殊情况，很多人不会写，没有这种能力，所以基本都是口头申请，现在都要求要写书面申请。递交申请书之后，党支部要为申请人建档，同时会对其进行培养，培养到一定程度，比如要求申请人参加一些党内活动，在了解申请人周边的党员、职工对他的意见之后，召开党支部会议，经过小组推荐，党支部开会研究讨论能不能确定其为积极分子。不是交完申请书就是积极分子了，还要经过一段时间的考察。考察期要多久？半年？一年？文件没有明确规定，一般情况下都要考察一年。经过一年的考察，如果发现确实不错，要通过支部会议确定其为积极分子，确定之后申请人需要填写入党积极分子考察分析表，本人要填写自己的自然情况，支部该填写的要填写，支部书记要签字，然后要由支部正式指派两名正式党员培养该申请人。同时，组织部门会安排入党积极分子参加培训，主要是学习党章、党性的知识，学习时事政治，这是必要的培训。培训期间的表现和通过培训之后考核的成绩单会发回党支部让领导看，相关材料要进入档案。关于考察，按规定是每半年考察一次，每半年考察登记表都要填写一次。
2.经过培养，如果组织上认为可以将其列为发展对象，一般由谁来提出呢？由培养联系人。如果两个培养人意见一致，要向党支部正式写报告，认为该申请人在各个方面基本达到了成为一名党员的条件，两名培养人建议将申请人列入发展对象，要召开党支部会议，开会之后，认为可以的，要做第一次公示。公示时间一般是一个礼拜，经党支部开会研究，如果也觉得不错，要开展下一步工作，也就是政审。现在有很多人容易忽视政审工作，认为现在的年轻人有什么历史问题？没有经过政审的一律不予发展，做了工作上级也不会批准，党员的档案袋里一定要有政审材料。同时，支部特别是组织委员要找申请人本人谈话，做谈话记录，最后形成一个综合性的材料，在此基础上，党支部再开会研究能不能真正将其列为党员，然后报上级党委，上级党委认为可以，会下发相应的表格。
3.接下来是入党申请人的接收工作。接收工作需要确定入党介绍人，也就是说培养人身份改了，一般叫做介绍人，志愿书要由申请人本人和介绍人共同填写。以前志愿书没有编号时，是“一个萝卜一个坑”，有编号以后更得“一个萝卜一个坑”。表格要跟随入党申请人一辈子，那怎么填呢？要填得整整齐齐，需要手写。所以最好在填写之前草拟一份，填完之后审查一下，如果没有问题再正式抄写。书记和组织委员要审查，审阅完之后，如果没有问题就可以召开党员发展大会。发展大会最主要要把握两点。一是记实。二是票决制。也就是在最后新党员通过时，要采取票决制。
4.第四个环节，审批。所有发展党员的材料经过整理和准备，一定要报上级党委审批。上级党委审批时会严格审查所有材料，包括申请书、考察登记表、谈话记录、志愿书、会议记录，没有问题了，党内再开会。
成为预备党员之后，其中有一项工作是新党员宣誓。一般来说，如果这个单位是个独立部门，是个独立的党组织，可是这里也叫组织部，我有没有权组织新党员宣誓？党委、党组织可以组织新党员，那么独立的行政单位没这么多党员，单位名字还叫组织部，新党员宣誓要由谁宣誓？在这种情况下，如果书记拿不准，就需要请示上级党委，上级组织批准后，可以独立组织新党员宣誓。
预备期对党员来说是最关键的，是进一步提高预备党员素质的阶段，所以要注意这么几个方面。一是参加组织活动。对预备党员应该要特殊，因为他刚加入，对党员活动还不习惯，所以要经常给他一些提示。二是学习。预备党员要学习党的理论，学习专业知识，这是做好党员和发挥党员作用的根据。怎么当一名合格的党员？怎么发挥党员的作用？理论是工具。要注重对预备党员的理论培训工作。三是在发展会上为预备党员提出一些今后要改正的地方，提出工作希望。在哪些方面还要提高自己，看看这个期间是不是有意识的、自觉按照大家给提的建议改正不足，这点要关注。四是要向组织汇报工作。要定期、按时、真实地反映自己思想工作学习方面的情况，汇报制度要坚持好。另外，要了解入党以后和群众的关系。要听取群众对发展党员情况的反应。这是对预备党员的管理和教育问题。
按照规定，预备期满一年就要转正了。转正工作怎么做？第一步，一定要由本人正式向党组织提出转正申请。如果没有提出转正申请，要给他做转正工作吗？不用。如果逾期六个月没有提出转正申请者，算作自动放弃预备党员资格。因为咱们的入党是自愿的，转正同样也是自愿的。提示他一下行不行？严格从理论上讲，没有必要。但有的时候特殊情况，也不是说不可以，他工作很忙，家里头突然什么事弄得焦头烂额的，正好赶上转正，他确实忽视了，忘记了，可以提示一下，提醒一定要根据实际情况。
有了正式的转正申请，就要做转正工作。首先，要有第二次公示，转正公示。要有一定的获取信息的渠道，根据反馈情况形成转正材料，有预备期的考察工作情况、群众的反应意见、支委会开会的基本情况，开完会后如果有什么问题，一定要向上级党委汇报，是同意还是不同意，因为什么同意，因为什么不同意，要报上级党委。上级党委批复了，经过组织同意可以转正了，再召开党员大会进行转正。这里有一个什么问题呢？就是党员大会审议，党员大会批准。转正要用什么方式表决？文件里面没有写，只规定接收预备党员时要采取票决制。转正用什么方式文件没有写。大家说用什么办法呢？接收时用票决制，转正也用票决。有一次开会时，我咨询了中组部的一名同志，他说文件里没有写并不代表什么，因为接收的时候是票决制，转正当然也是用票决的方式。票决之后，材料要报上级党委正式审批。预备期是从接收这天算起，那么转正成为正式党员应该从哪天算起？就是预备期期满之日算起。比如，今年7月1号发展的，到明年7月1号就是一年的预备期到期，转正审批之后可能就不是明年7月1号，而是7月30号了，那么正式党员应该从什么时候开始算？也按7月1号。上级组织批准之后，党组织一定要通知转正申请人本人正式党员的批准日期是从7月1号计算的。这些材料弄齐后，报上级组织部门，包括建立的新党员档案，要交由组织部门管理。
（三）这里有几个材料，我简单给大家说一下应该要注意什么。
1.申请书。如何审阅申请书合格不合格？看什么呢？看这三个。一是入党愿望。也就是说申请人对党是一个什么样的认识。包括他对党的性质、党的纲领、党的任务、入党动机以及对党的态度等。比如，申请人谈“我们党在现阶段的奋斗纲领是要全面建设小康社会，我愿为此贡献我的力量”。大家说这句话说的有没有毛病？有毛病。错了一个字，“建设小康”，现在已经是建成小康社会了。十七大报告，党的指导思想是什么？马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想。没有问题，但是现在后面还要加上“科学发展观”。二是申请人本人的基本情况是否属实。年龄、文化、经历、政治历史情况、家庭情况、社会关系等。这些要怎么查？可以通过劳资部门、人事部门看他的工作情况，核实一下，名字别弄错了。三是自己的优缺点。看申请人写的是不是他本人。他说自己的优点是不是准确，说自己的不足是不是恰当，要把握好，有问题的要回去修改，修改完如果没有问题就存入档案。
2.入党积极分子考察登记表。第一页要由本人填写，第二页由培养联系人来写，而且第二页有支部要填写的内容，有几个时间概念要写，所以半年就要写一次。确定为积极分子的时间要写上，确定为发展对象的时间要写上，党委找申请人谈话的时间写上，还有大会讨论的时间要写上。要按照不同的时间段来写，不要等到最后一块填，一定要让档案活起来，书记一定要当回事，组织委员也要当会事，这样工作才能按部就班地展开，才能做到精细化。第三页是申请人的自然情况，家庭情况，以及一些考察，家庭情况一定要填写，这属于非正式表格当中的政审工作。第四页是培养教育情况，一般要由培养联系人写，考察情况由支部来写。可以由组织委员写，也可以由书记写，但是签字要让书记签字，因为书记是第一责任人。发展党员是书记的一个非常重要的工作，所以一定要负起责任来，出了问题谁负责？要由书记负责。组织委员是负责具体干事的，而责任在书记。
3.公示。一个是接收预备党员，一个是转正。公示有效期为一周，一般会在礼拜五贴出公示，到下个礼拜正好一周，实际上除了周末两天的休息时间，有效期五天足矣。礼拜一公示行不行？也可以。但是一定要保证一周的时间。
4．关于入党申请志愿书的填写我简单说几句。首先，姓名、性别、民族和出生年月一定要和身份证一样。籍贯一定要填申请人祖父长期居住的地方。像我们家孩子入团时问我籍贯填哪儿？我说填北京啊。他说那你怎么填天津啊？我说我爷爷长期在天津，你爷爷十几岁就到北京来了，要以祖父为准。这点要说清楚了。学历，最高学历。中组部有文件承认最高学历，党校学历承认不承认？承认。我的学历是高校本科，党校是研究生，你可以填党校，这是承认的。有何专长？好多人不知道怎么填。比如，我要填执政党建设研究，再细一点是基层党组织建设研究，再细一点是党员教育管理，这就是专长。因为党建是政治学概念，领域非常大，越细化越好。还有一个要注意的就是本人经历。我们要求从上小学开始写，新加坡行政党要求从上幼儿园开始写，考察一个人能不能入党，还要看你的天资，是精英行政党、干部行政党，而我们是群众型的。在经历的时间上一定要衔接好，如果跨两年，那两年干什么去了也要写明。
5．还有一个，证明人。一定要提前告诉证明人，确保能够联系上证明人。有好多说证明人出国了，好多年联系不上了，或者填的那个老师早去世了，他证明不了你什么，所以要写能够联系上的，否则就没法证明。
6.还有一个是需要向党组织说明的问题。这要填什么呢？就是在其他栏上没有讲，可是又有什么特殊情况，我觉得有必要向组织如实反映，要写上。比如，我两次婚姻、三次婚姻，像这样的情况，因为别的地方不可能涉及这个问题。我觉得这事需要向组织说明，我为什么离婚，后来又结了婚，又离了婚，现在婚姻状况怎样要向组织如实汇报。最后是备注。好多人不填备注，不知道填什么。备注主要填写取消预备党员资格或者在这期间病故去世的情况。比如，预备党员填完表了，最后没有通过，后来又给他一点时间，可还是没有通过，那就取消了他预备党员的资格，是什么原因？要由党支部来填写。怎么填写？要和上级组织部门协商填写。如果是因为病故，好说，如果因为其他因素，需要跟上级组织一块把这个填写上。正常来说，如果没有需要备注的内容，写一个“无”字即可。
四、怎么讲好党课
“三会一课”是党的基本制度，其中“一课”就是党课。党课规定是每三个月上一次，但由于各种因素，是半年讲一次？还是一年讲一次？现在的“三会一课”也没有调整时间。所以怎么讲好党课，讲得充分，很多单位都有自己的办法。比如，我在重型机械厂调研时，了解到他们每天都会上党课，我觉得很好奇，就问你们怎么能天天上党课呢？我们这儿好像三个月上一次党课都没时间，你怎么能够天天上党课？他说这是我们自己的特点，全厂所有党员都要上党课。怎么上呢？他们会为党员事先拍好片子，在每天中午一小时的吃饭时间，掐中间一段时间在食堂放片子，大家一边吃饭一边看，这就是上党课了。而且他说我们现在还评奖，评优秀党课、一等奖、二等奖、三等奖，所有人都可以投票，因为大家天天吃饭，天天看。我说那晚上呢？他说以前三班倒，现在是两班倒，吃饭的时候我们也放。他们的片子很有意思，就是讲身边的人和事，可以讲自己，也可以讲党的历史，讲故事，讲党的基本知识，半个小时。这样一来，大家谁都想讲，讲之前都要备课。后来弄得挺认真的，一上镜头，说人家谁谁都讲党课了，你看人家怎么怎么样，开始觉得没有什么，后来觉得这是一件光彩的事，能上电视，就形成这样一种氛围，大家感觉这个很好，上党课不是什么难事，而且通过这种形式上党课把大家凝聚到了一起，他们一直坚持得非常好。所以我觉得要怎么根据自己的情况把党课讲好很重要。
党课和别的课不一样，党课有它的特殊性，它一定是宣传党的路线、方针、政策的，一定要体现党的意志。所以有人问别的课能不能取代党课？我说问题就发生在这儿，有好多做个什么报告就变成党课了，我去好多单位搞调研，一看他们的记录，那不是党课，党课一定要有党课的特点。需要我们选好主题，围绕主题收集素材、编写素材。写完之后，先安排试讲，试讲就是挑毛病，你这个课有什么问题，哪儿不全面，哪儿说了什么了，通过挑毛病完善讲课。
大家可能一开始习惯于这种报告式的，不是党课式的，所以讲着讲着就知道党课应该怎么上，报告应该怎么做，它是有区别的。通过修改，明确党课的主题，党课一定要围绕着支部工作计划的工作重心展开。今年要干什么事，要从现在开始准备明年的党课。做几次党课，讲几次党课都是围绕这个重心展开的，这个定位就很重要，所以选定主题是基础，不能脱离主题。
第二，搜集材料。所有相关材料都要搜集齐，要筛选材料、取舍材料，哪些要用，哪些不用，用在哪儿，用第几部分讲哪个问题。
第三，材料存档。材料修改、审议完之后一定要保留，这都是支部建设的档案，包括语言表达、案例使用，经过几次，都要记录下来。所以一定要反复试讲，一定要认真对待别人的意见和建议，认真修改。党课宣传的是什么？正能量。我们一定要把这个制度坚持好。为什么有时候党员会有这样的想法，那样的想法，甚至有时候发点牢骚？就是平时的党课上得不够，如果平时的思想政治工作跟不上，正能量获取的渠道就更少了，所以书记要把党课当回事。还要组织听课，让每一个党员通过党课都能切实受到教育和引导，正确的引导非常重要。所以最终我个人认为，要形成人人都能讲党课，人人都会讲党课，人人都喜欢党课，来保证“三会一课”的制度能够坚持下去。
五、如何做好组织制度管理和监督党员工作
党支部管理和监督党员要坚持哪些制度？会议制度、党日制度、报告工作制度、民主生活会制度等。坚持组织制度，按组织制度办事，才能教育、管理好党员。
1.怎么用好会议制度。
党员大会要解决什么问题？或者说党员大会的功能是什么？就是决策。开党员大会实际上是要做决定的，发展党员、处置不合格党员，是通过党员大会最后决定的。所以开党员大会一定要拿出决策议案来，支委会讨论决定不下来的问题，要交党员大会。凡是支部重大问题，比如发展党员，处置不合格党员，都要经过党员大会的形式才能解决。党员大会的核心问题是，它是党支部最高权力机关，党支部是执行党员大会的组织。大家要把握好才能够充分开好党员大会。那么党员大会的议程也就心知肚明了，是要讨论问题的，所以开党员大会要做充分的准备工作再开党员大会。
支委会是什么？支委会主要体现在集体领导上，咱们三个人，五个人要讨论支部建设、部门经济业务工作，需要党组织发挥政治优势，那么书记事先要怎么做？要事先安排好。一般一个月开一次，很严肃很郑重的问题要认真研究讨论，怎么做这项工作，事先要通知大家，然后在会上讨论，最后形成一个决定，形成不了的要提交党员大会通过。所以支委会事先要充分发挥每一位支委的聪明才智，每个人的意见都要听取。最后书记经过权衡，要把多数人的意见形成。开会时书记要先表态，让每位支委充分发表意见，最后综合大家意见再表态。
2.党日制度。
党日活动是党小组活动，也是三会之一。这个制度一定要坚持好。好在哪儿？党日活动要解决什么问题？小组会或者党支部会，党日活动要解决的中心问题是上级党委和本支部的决议落实情况。党员大会做出什么决定，最后要通过每一个党员去落实，它的制度安排就是通过党日活动解决这些问题。把这个问题把握好，党日活动的内容就丰富多彩了。如果把标准定位在落实上级党委和本支部工作计划决定上，要做的事就太多了。党员大会的作用体现了，支委会的作用体现了，党小组活动、党日活动重点要解决的问题解决了，制度安排也就能够得到落实。
3.报告工作制度。
第一，工作计划的制定是年度的，也就是说每年年底要开一次党员大会，向党员大会报告工作，党员通过了，今年的工作就确定了。同时布置讨论明年的工作计划，提请党员大会通过。第二，每年至少要向上级党组织汇报一次工作，对党员是要报告的。报告完要经过党员大会审议通过，汇报的目的是要让上级党委知道你要干什么事，一些应急的、突发的重大问题要及时向上级党委汇报，这叫报告工作制。关于汇报要求，有些事情要书面汇报，有些可以口头汇报，书面和口头汇报要相结合。比如向党员报告工作，既要写出来，同时要念出来，最后大家提出意见。
4.民主生活会制度
民主生活会包括领导班子的民主生活会和党员的民主生活会。现在每一次教育活动都有批评和自我批评，关键问题是怎么把批评和自我批评的民主生活会开好。习近平总书记在河北省委说的那句话特别好，破解了我们一个难题，“在新的历史条件下怎么坚持好批评和自我批评？”确实给我们提供了很好的思路，叫做“要有武器，要讲党性”。所以无论开班子会，还是开党员民主生活会，我们要求什么？就是希望大家都站在党性的角度看待别人的缺点，对待别人的缺点，批评别人的缺点。大家都站在党性的基础上看待自己、看待别人、批评自己、批评别人，结果就是团结。如果人家站在党性的角度，你站在人性的角度，那就产生怨恨了，批评和自我批评就要出问题了。党性是什么？有则改之，无则加勉。所以站在党性的角度，大家是不是就有武器了，就敢说了。大家都觉得我是为你好，你也理解我，我也理解你，双方互相理解，结果是团结。所以民主生活会就是调整党内关系、处理党内矛盾的一个非常好的制度安排，它能够及时把误会、误解、工作中发生的一些摩擦及时化解。所以怎么把8000多万党员，怎么把北京市近200万党员形成一个整体，确实要靠批评和自我批评这个武器，这样才能体现出我们党组织的政治优势，党内关系才能和谐，才能承载起我们的历史责任。
以上讲的是我对党内实务性工作的一些理解和把握，仅供大家参考。谢谢大家。